発泡スチロールが浸水地区の住民を救う

　高知市二葉町は全町内が海抜０Mの低地の軟弱地盤の市街地で、海に隣接しています。南海トラフ地震が学識者の想定どうり起きますと、想定震度は７、２M地盤沈下し、津波も襲来し、地域全体が長期浸水すると言われています。

　地震による家屋の倒壊だけでなく、浸水するということは溺死する可能性もあります。なんとはできないだとうかと毎日思案しています。

　私たちは厳しい現実に手をこまねいていたわけではありません。やれる範囲で自分達でお金も出して努力をしてきました。救命艇を運んだり、ボードやシーカヤックを配備しました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2019/11/post-049ea1.html
（海抜０Mの避難困難地区の丸池町に救命艇が設置されました。）

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2019/12/post-28bb1f.html
（ボードとカヤックを低地市街地に配備）

　そんな折高知市内で橋の建設現場や道路の建設現場が川沿いの現場が２か所ありました。江ノ口川の高知橋と新堀川の木屋橋です。
　水に浮かぶ丈夫な発泡スチロール製の分厚い板が、いかだのように浮かんでいました。

　これであれば人が乗っても、ある程度の重さの器具が乗っても平気です。

①分厚い発泡スチロールを１個ずつ、浸水地区の家屋に配布しようと思います。
　その場合１枚当たりのコストはいくらなのでしょうか？

②写真ではブルー色のスチロール板でした。偶然テレビで見た福井県のコンブ漁を場合は小さな漁船に、発泡スチロール製の板を積んでいき、沖合にでて板を浮かべ、奥さんが板に乗りコンブを収穫していました。その発泡スチロールは四角上であり、うすいグルーン色でした。

③浸水地区の住民を救うために、丈夫で軽い発泡ステロール板を調達するにはどうすればいいのか？知りたいです。また１枚当たりいくらでしょう？

◎発泡スチロールは紫外線に弱い欠点はあります。日向でどれくらいもつのであろうか？

　ただ逼迫の課題として、家族で１枚の丈夫な発泡スチロールの板を浸水地区に備え、ロープでもやい、住民各位も救命胴衣を着用して浮かんで救助を待つ体制が取れれば、救命率が上がります。

防災３ＤAYが終わって・・・

　自分で望んでいたわけではないですが、偶然にも２０２３年２月１０日（金）と１１日（土）と１２日（日）は「防災３DAY]となりました。
まず２月１０日（金）は随分前に収録したNHK松山放送局制作番組「四国らしんばん」に少しだけ画面の登場しました。意外にもいていた人が多いことに驚きました。

　２月１１日（土）は、高知市主催の「自主防災会事例発表会」があり、３０分間「二葉町自主防災会の特色と限界」というテーマで３０分間事例発表をしました。会場には１７人来てくれました。ZOOM参加者は４０人ぐらいとか。ＺOOMsへの出演は初めて。とてもやりにくかったです。
会場に顔をむけるのではなく、発表中は机の上のノーｔパソコンに付随しているライブカメラに向かって話します。なにせＺＯＯＭ参加者の藩王がわかりませんのが辛かったです。県外から「面白かったです。」といいう電話がありました。やれやれでした。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2023/02/post-95c241.html（自主防災会事例発表会）

　１５年の活動内容で資料には１５ある事業を掲載しましたが、３０分で話すことは難しかったですね。重点４項目を５分話す予定が６分ずつになり残り数分で１１の事業の説明に追い込まれました。時間切れになりました。

　２月１２日（日）は、地元小学校の「防災参観日」にあわせた防災イベントのスタッフとして朝は起震車体験の補助員していました。想定より体験者が多く来られ、休憩する時間がありませんでした。午前中は運動場では救助犬活動見学（ＰＷＪ）、消火体験・煙体験。放水体験（東消防署・下知消防分団）、電気自動車からの給電でも（日産サティオ高知）、レスキュー特殊車説明（高知県警）、起震車体験（トラック体験）と盛りだくさんでした、

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2023/02/post-a89057.html（昭和小防災オープンDAY）

　こちらは肉体的に疲れましたね。頭の方はリフレッシュできました。

　午後からは避難訓練の後に体育館で５年生の防災学習発表会がありました。段ボールベット組み立て体験と、ロープワークのワークショップが行われました。ロープワークを担当しましたが盛況で大変多忙でした。

今南海トラフ地震が来たらホームレスの無産者になります。

　高知市下知地区やその中の二葉町は、「先進的」な防災活動が展開されていると言われています。行政側の枠を超え、独自の動きが各報道機関に注目され、取材や報道をされたこともあります。

　しかし海抜０Mの地盤が５Mくらい嵩上げされたわけでもありません。二葉町住民有志が皆高台地区へ集団移転したわけでもありません。あるいは町内全体が耐震共同住宅に入居したわけではありません。「安全性」は懸命な自主防災活動にも関わらず、この１３年来（２００７年に二葉町防災会結成）何らの進展はありません。

　地域間交流事業（疎開を前提とした交流事業）も何の支援も行政側からありませんでした。南海トラフ地震が想定どうり起きれば、高知県は７・７万戸の住宅が必要ですが、数年前の情報では２・３万戸しか確保できていません。にもかかわらず、県は地域間交流を全く使用としていません。要するに１０万人強の県民が高知県内で避難生活が出来ないのです。

　東日本大震災から１０年経過しましたが、何の進展もありません。県も高知市も「やる気」が感じられません。地域の防災リーダーの１人として無力感を感じる今日この頃です。

コロナ禍の中での役員会とＷＳ

　２０２１年１月１９日（火曜）ですが、コロナ禍のなかで下知地区減災連絡会（皆本隆章会長）第４回役員会と下知地区防災計画のＷＳ（ワークショップ）が開催されました。２０人が参加しました。

　参加者全員が検温・記録し、手指のアルコール消毒、マスク着用と部屋の換気を行いました。また３階用具室からパーテーションを運搬、組み立てして飛沫感染防止対策もしました。

　下知地区担当の高知市地域防災推進課の佐野さんと吉田さんも２５日まで禁足令（市役所独自の）にてＺＯＯＭ会議での参加となりました。

　皆本隆章会長が「コロナ禍でもいつ南海トラフ地震が起きるかわかりません。減災対策は下知地区では特別なことではなく、フェーズフリーで日常生活としないといけない。わたしは今日のテーマ長期浸水テーマを意識して、いつも車に積んである救命胴衣を着用して参加しました。」とあいさつされました。

　坂本茂雄事務局より、昨年１２月の経過報告（１２月１５日津波避難ビル巡り）がありました。

　西村健一副会長からは、「到達目標の見える化」「広域地域連携と２時ひな場所の確保」「フェーズフリーでの減災活動」について提案説明がありました。

　ＺＯＯＭ会議のシステムでの参加で地域防災推進課佐野さんより、高知市防災政策課が２０２０年３月に策定した「高知市救助救出計画」の概略説明がありました。

「高知市は南海トラフ地震では低地の市街地（海抜０Ｍから２Ｍ以下）が２８００ヘクタールあり、そのエリアに１２万人が居住しています。市街地の地盤が最大２Ｍ沈下します。低地の市街地全体が長期浸水状態になります。

　救助救出拠点を城西公園に置き、そこから国道３２号線にて下知地区南部（江ノ口川より南地区）の救出救助にあたる。北側の下知地区は附属中学から市道-県道を使い救助救出を行う。最大１０日以内、おおむね４日以内に完了する。」との説明でした。

　その情報をもとに、参加者は５つの班に分かれ、長期浸水時にしなければならない大事な事や、津波避難ビルや指定一次避難所でやるべきこと、長期浸水対策として有効な方策、方法手段について各班でアイデアを出し合いました。

　各班のリーダーが班内での意見を集約し発表しました。

「長期浸水を想定した訓練を毎年すべき。小学校などのプールで救命胴衣の性能の確認や「浮くぜよボトル」の救出方法等を確認すべき。」

「避難所や津波避難ビルなどにボートや筏を配備し浸水時に備えます。」

「ドローンを活用して津波避難ビルだけでなく、登録されていないビルや自宅で避難籠城されている人たちを調査するために飛行させます。」

「ドローンの操縦士を地域で育成しておく必要がある。」

「津波避難ビルのルールをつくることと、非常食や非常用トイレ、防寒用品などを整備していかないと生存できない。」

「青柳公園や丸池公園に災害が起きる前に耐震共同住宅を建設します。実現すれば地震・津波の脅威は回避される。」

「高知市北部の高台にあらかじめ避難する住宅を建てておく。」

　などの意見が出されました。高知市防災政策課の「高知市救助救出計画」につきましては、全くの「机上の空論」「絵空事」にすぎませんが、検証と批判は別に機会に行います。

　ワークショップ形式での意見交換は、参加者全員からの意見がまんべんなく出るからいいと思います。また評価を自分の班の参加者がするのではなく、別の班の意見を評価するやり方は良いですね。

　多くの意見が出されましたのは「立体換地方式での耐震共同住宅を災害前に地域に建設する」という構想でした。地域の合意形成を取り付け是非とも実現させたいものです。

事前復興計画事業推進への追い風？

　2021年1月6日の高知新聞記事「住宅の防災集団移転推進」「法改正　ＵＲが事業代行へ」「税優遇などで誘導加速」に注目しています。

　記事によりますと「被害を抑えるには危険な区域にある住宅がまとまり、災害発生前に高台などへ移っておく「防災集団移転」の推進が必要と判断。
　人員などに余裕がない市町村の委託を受け。都市再生機構（ＵＲ）が事業を代行できるようにする」という関連法案の改正に政府が乗り出すようです。

　大変結構な話ではありますが、多くは「災害後」の集団移転事業が大半であり、災害前の移転事業の事例は殆どないように思えます。移転先の土地探しや利害調整、移転を希望する住民側の合意形成が難しく、なかなか実現が難しそうではあります。

　しかし海抜０メートルの高知市下知地区の二葉町では、本当の防災面での安心安全は、「高台移転」「地域全体の５Ｍの嵩上げ」「事前災害公営の地域内建設」以外はありえません。

　2015年現在国土交通省の試算で、洪水、地震、津波など被害に遭う可能性の高いエリアに住んでいる人達は人口の68％にあたる8603万人です。人工減の4年後の２０５０年でも71％の7187万人が居住すると言われていますから。下知地区の1・6万人もそのなかに含まれています。

　以前都市計画の技法の１つである「立体換地」のン勉強会もしたことがありました。とにかく1日も早く、地震や浸水や津波の脅威から解放されたいと思います。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2017/03/post-47ac.html

（下知地区では立体換地が必要であると思う）

　日本国は災害大国です。災害危険エリアに住んでいる8603万人の国民の脅威を取り除くために、国や地方の政治家と行政職員は汗を搔いていただきたい。地域の合意形成は、私たちがやりますから。

浮かぶ避難シェルター

　やはり日本国の大都市部、地方都市の中心部は沿岸部の低地に大半が立地しています。盤石地盤で低地の沖積平野です、多くは護岸堤防より低地に市街地が形成されています。

　地震や津波、大洪水で市街地は短時間で水没するでしょう。高知市下知地区も水没します。高台はないので、津波避難ビル，地区指定の避難ビルに籠城するしかありません。

　「浮かぶ避難シェルター」は日本経済新聞に広告欄に掲載さえれていました。果たしてこの方法はいいのだろうか？

　一家に１つこのような「浮かぶ避難シェルター」は浸水地区では必要であると思います。最近は「浮かぶ」という発想で、多くの「生き残り策」が提唱されています。

　私たちも「座して溺死する」のではなく、いろんな方法で生き延びる方策を考え、研究し、学び、実行してきました。

ロープワーク講座

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2019/09/post-be247b.html

巨大地震・津波対策用高強度発泡樹脂浮力体

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2018/05/post-5398.html

浸水しない家

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2020/09/post-487b48.html

水に浮くテント

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2020/07/post-3132f7.html

　大災害が起きた後で、高台移転や盛り土を事業化したところで、完成に１０年近くかかるような現実では、だれも元の土地に戻りません。

　事前対策で「多様な」工法があります。防災関係者（行政・学識者）は、従来型の手法で、あれこれかんがえるだけではなく、たまには市井の市民の着想などにも注目いただきたいものです。

「浸水しない家」に期待したい

　高知の低地の市街地（海抜０Mから2M以下）は2800ヘクタールあり、その地域に13万人の高知市民が居住しています。地震学者によれば、「あと14年以内に起きる」確率の高い南海トラフ地震では、最大この地域は２M地盤沈下します。

　1000年前は海の底でした。地震は自然現象。それが災害になるのは、「住んでいる人間が悪い」のですが、「そうなる」とは全く知らずに土地や建物を購入し、市や県に納税している善良な小市民は、高台移転できるお金持ちでもないし、今更どうしようもありません。

　高知新聞2020年9月11日号の記事「浸水しない家　開発中　水害対策に官民連携」「浮く家も登場」「被害減と早期復興期待」と見出しにあります。

　記事にはこう記述されています。

「浸水しない家には、強化ガラスを使った3層の窓を取り付け、新開発の防水材などで隙間を補強、玄関ドアには自動車に使われるゴムパッキンの技術を応用した、

　エアコンの室外機は高い位置に取り付け、排水管には逆流を防ぐ特殊な弁を設置した。」

「特に被害が大きいと予想される地域向けに、浮力を利用して基礎から建物を浮かせて、水没を防ぐ住宅を開発、船を係留するように、家の四隅を敷地に繋ぎとめ、流されないようにする。」とあります。

　私たちも以前「高密度発泡体の避難施設」を小谷鐡穂さんに考案いただいたことがありました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2018/05/post-5398.html
（下知市街地は浮体式人工地盤で守れ）

　少しの知恵と行政も市民もやる気があれば実現可能であると思います。

さあ公助の出番ですよ

　2019年11月24日に高知県知事選挙と高知市長選挙が行われました。県知事には浜田省司氏（56歳）が初当選、高知市長には岡﨑誠也氏（66歳）が５選されました。

　県と高知市のトップリーダーは、当選記者会見では「南海トラフ地震対策に全力を尽くします。」と力強く決意表明をされていました。

　海抜０メートルの海に隣接する軟弱地盤に居住する住民としては心強い限りです。

　しかしながら現実は、高知県、高知市とも南海トラフ地震対策は「やっていないに等しい」と私は思います。

　その現実は「高知市津波ハザードマップ」を見ていただきたい。高知城から東の市街地エリアは、海抜０Mから２M以下の低地で軟弱地盤です。周囲を川に囲まれている低地です。

　高知市街地で約２８００ヘクタールあり、その地域内に１３万人の高知市民が居住しています。３２万人の高知市民の４０％が居住しています。

　津波浸水エリア内に布師田、一宮東、一宮、大津、介良、高須、五台山、潮江南、潮江、潮江東、昭和、はりまや橋、江ノ口、江陽、一ツ橋、第6、小高坂の小学校17校が入っています。

　明日を担う子供たちも、浸水地区に居住しています。高台がない地域なので。地盤沈下による浸水や、津波による浸水で多数のこともたちが溺死する可能性もあります。

　低地の市街地であり高台がないので「釜石の経験」はこの地域では共有できません。事態は極めて深刻であると県知事と高知市長は現状を把握していただきたい。

　１３万人の低地の市街地の市民が、安心安全に暮らす方法は２つしかありません。２８００ヘクタールの高台整備をするか、今居住している低地の市街地を、浦戸湾耐震護岸堤防と同じ高さである５・４M嵩上げすることです。

　どちらも居住する市民の合意形成と、莫大な事業費がかかります。「市民の命と財産を守る」ことこそが県知事地高知市長の最大の仕事ですから。

　「とりあえず防災」では市民の命と財産は守れないですから。

高知市都市計画（コンパクト・シティ）について

　高知新聞１月２４日夕刊記事に「高知市　都市機能を３駅周辺に移動」とあります。記事によりますと、今後の「少子高齢化」により人口減少と人口構成の高齢化に対応するために「コンパクト・シティ」を目指すようです。

http://www.city.kochi.kochi.jp/soshiki/52/rittekipubcome.html

（高知市都市計画課ホームページ・高知市立地適正化計画（案）に係るパブリック・コメントの実施について）

　それゆえ、都市機能をＪＲ高知駅周辺を「中心機能」、ＪＲ旭駅・ＪＲ朝倉駅にも都市機能を集約し、高知市を今までのように経済原理にゆだねた広域分散型の非効率な都市形成に歯止めをかけ、商業施設、行政機能、医療・介護士施設を狭い場所に集約で、効率的な都市経営を目指すと言うものでしょう。

　海抜０メートルの高知市下知地域で毎日生活し、仕事している立場の者としては、「高知市立地適正化計画（案）」のＰ３８にある記述に注目しました。

「本計画において市街化区域の約 4 割を占める津波浸水想定区域を除外して居住誘導区域を設定することは、現実的には困難です。

　たとえ被災したとしても、人命が失われないことを最重要視し、災害時の被害を最小化する「減災」の考えに基づき、「逃げることを前提としたまちづくり」を基本とします。

なお、これら考え方については、国・県及び関係課等で作成する計画に準拠しながら、本計画との連携を図っていきます。」（Ｐ３８）

　あまりに簡素化した記述ではないか。「高知市立地適正化計画」（案）なるものを読んでみてください。低地の市街地の市民は見殺し計画ですね。

　コンパクトシティを標榜しながら、自らも認めているように「本計画において市街化区域の約 4 割を占める津波浸水想定区域を除外して居住誘導区域を設定することは、現実的には困難です。」と言いながら、その対策は「たとえ被災したとしても、人命が失われないことを最重要視し、災害時の被害を最小化する「減災」の考えに基づき、「逃げることを前提としたまちづくり」を基本とします。」とあります。

　想定される南海トラフ地震では、高知市の人口の１４万人が居住している中央部。江ノ口、下知、潮江、高須、大津、五台山、などの地域は低地（海抜０から２Ｍ）であり、軟弱地盤であります。

（１０００年前は高知市の市街地はすべて海のなかです。）

　規模の小さめの昭和南海地震時には、下知と潮江地区は地盤沈下により水没、長期浸水状態になりました。「たとえ被災したとしても、人命が失われないことを最重要視し、災害時の被害を最小化する「減災」の考えに基づき、「逃げることを前提としたまちづくり」を基本とします。」とありますが、「どこへ逃げるのか」「どこのドライエリアの避難所へ行くのか」「生活復旧のめどはどうなるのか」が、東日本大震災から６年、阪神大震災から２２年経過しますのに、未だに具体化されていません。

（昭和南海地震では下知地区は、長期浸水しました。）

　「コンパクト・シティ」を標榜するのであれば、１４万人の低地の市街地に居住する市民や、立地している企業や商業施設や学校や医療・介護施設の「安心・安全」が大前提ではないのか。

　「命を守った後は、御勝手に」と言われているようで、実に不愉快です。

　低地の下知地区を盛り土し、立体換地して耐震高層住宅を建て、浸水に負けないまちづくりを下知地区防災計画では目指したいと個人的には考えていますが、高知市都市計画の中には、そのような観点は全くない事が判明し、愕然としています。」

単線型防災・復興対策から多様な視点をもつべし

　２０１５年１１月２１日の高知新聞の「高知地震新聞」。高知市下知地域と交流のある徳島県美波町の「事前復興を見据えたまちづくり」の特集がありました。

　昨年美波町の自主防災会の関係者の皆さんや行政関係者は、下知コミュニティ・センターで意見交換会をしました。

　http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2014/07/post-5095.html

　南海地震の震源域に近いとされる故、地震発生後早い地域では、１２分後に津波が押し寄せつという想定で、津波避難計画が練られていました。「３分で準備・３分で避難」という物凄い短時間での避難計画でした。

　その後、海岸近くの住民各位は、高台の山に避難し、野営する訓練もされました。同じ町内の津波の襲来しない地区の自主防災会との交流も始めています。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2014/12/post-c989.html

　高台移転への事前復興計画も、徳島大学の協力支援も得て、準備をされていました。議論が始まっている事は凄いことであると感心しています。簡単ではないことが関係者各位がわかっただけでも大したものであると思うからです。

　また東京大学生産技術研究所教授目黒公郎氏の講演では「巨大津波への防災態勢」として「コストから価値へ」というテーマでされました。
　注目されるべきは、以下の発言です。

「津波から避難するための十分な時間の確保が難しい地域で、津波被害から災害弱者を守る新しい津波避難システムを提案したい。

　津波避難タワー・ビルの整備はもちろん大切だが、お年寄りや子供らは上下の移動に時間がかかる。そこで提案するのが、自己浮上式の避難施設。台船の周囲に地下２階程度の穴を掘り、台船の上に２階建て程度の建物を建てる。

　普段は地区センターや保育園などに利用し、津波が来れば台船の浮力で建物全体が浮上するーというものだ。」

　目黒さんは「台船」という機密構造の船にこだわっています。

　私たち低地の下知住民は、小谷鐡穂さんに｢高密度発泡体による浮体構造物」を考案いただきました。こちらは船というより「筏」（いかだ）です。土木工事などにすでに使用されている高密度の発泡体を、穴を掘り人力で運搬し埋めます。そしてその上に土をかぶせ、普段は公園施設や集会所として活用します。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2013/12/post-ce44.html

　浸水や津波が来れば、浮上します。住民は平行移動して避難が出来ます。複合していいところばいいのではと考えます。また目黒氏はこうも言われています。

「また高台移転のために大規模な土木工事をして新たなインフラを整備すれば、維持管理も含め膨大なコストがかかる。

　たとえば１５階建てとか２０階建てのビルを建てれば（住民が暮らすための）床面積を効率よく確保できる）（津波被害が懸念される）一回から階までは使途を制限し、住民にはそれより上の階に住んでもらう。

　そうすることで全体コストを大幅に削減でき、将来的な維持管理費も少ないものが造れる。」

　まさに高知市下知地域での地区防災計画の中での「事前復興対策」として耐震高層住宅を建設して、立体換地を活用して出来ないか検討してみたいところです。
　
　http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2013/05/post-55c0.html