２０２５年6月１９日は、下知地区減災連絡会総会が、下知地域の加盟自主防災会や女性部役員等と、高知市防災部署からも担当職員が出席し開催されました。
議題は2024年の事業と決算、２０２５年の事業案と予算案が提出され、出席者の承認が得られました。
来年からは「事前復興まちづくり計画」が下知地区でも始まります。その概要の説明が担当の高知市防災政策課からされました
。
二葉町自主防災会からは、８月２３日２４日に開催されます広域避難所での地元の人達との共同事業である「仁淀川町防災キ
ャンプ」の意義目的と参加要請をしました。
２０２５年６月９日（月）は、２０２５仁淀川町防災キャンプの打ち合わせは、仁淀川町泉川多目的集会所にて午後１時半から開催されました。関係者１７人が集合しました。
集まっていただいた関係者は、高知市地域防災推進課が３人、防災政策課が２人、仁淀川町長者だんだんクラブ会長、泉川地区区長、仁淀川町総務課危機管理室２人、仁淀川町仁淀総合支所２人、高知県庁危機管理部中央西地域本部２人、現場監督地元建設会社１人、二葉町自主防災会２人、中宝永町自主防災会１人の合計１７人でした。
急峻面斜面の崩落防止工事です。大変な難工事であることを改めて認識しました。また地元の要望が「広域避難所」に指定されたおかげで、県土木部も本気で動いていただき、工事になっていることを理解しました。和たちの１３年間の活動が少し報われた気持ちになりました。
広域避難所なので、高知市と仁淀川町の協議は必要です。また地域支援なさる県の関与も必要。防災キャンプを共同主催する地元泉川と長者の意向も必要です。工事の現場監督さんにも出席いただき工事の概要や進行状況をお話していただきました。
多様なご意見が参加者から出ました。印象に残った発言を記述します。
「この地域は高知県でも雨の多い鳥形山の麓にあります。雨の情報には皆さん敏感になってください。」
「１日１５ミリの雨、累積６０ミリになれば、工事の中止要件ですね。」
「出来ることなら防災キャンプは、がけ崩れ対策工事が完工した後（３年後）にしてもらいたいというのが本音です。」
「広域避難所になりましたので、工事の優先順位が上がったことは確かです。」
「台風が来ることが予報される場合。線状降水帯が出来た場合。大雨洪水警報が出た場合は防災キャンプは中止です。」
「地元のリーダー（区長と会長）一任の判断で、防災キャンプの開催の是非を決まるようにしましょう。」ということになりました。
１１月までの工事継続は決まっています。その後の工事の進捗状況はどうなるのか、ということで打ち合わせ会の終了後に、高知県中央西土木事務所の立ち寄り。所長以下５人の皆さんと意見交換しました。
私の私見は「現場任せ、工事業者任せの判断でなく、工事発注者である土木事務所事務所も関与して、判断基準の情報をお構いない範囲で提供いただきたい。」ことを申し上げました。工事の中止条件と防災キャンプの中止条件はほぼ同じです。
今年は８月２３日・２４日開催が第１案。延期して８月３０日・３１日開催の２択ですね。開催日の１週間は晴れて、雨が降らないこと。台風や大雨にならないことが条件です。
工事の最中は、一時的に「無防備状態」になりますから、悪天候直後の開催は出来ないということになりました。（完成すればいくらでもやってほしい。）とのことです。その場合は厳冬期も来館して、宿泊体験は必要です。早くそうなりたいものです。
今年だけは、ひたすらキャンプ前の１週間は好天であることを祈るばかりです。
２０２５年６月１日の高知新部１面記事には驚きました。
１面記事のべた記事ではありますが、見出しが仰々しい。
「関係人口１０００万人創出」
「地方創生 今後１０年の政府構想案」
「東京圏から若者流入倍増」とあります。
記事によりますと「政府が地方創生に向け、今後１０年で取り組む施策と数値目標をまとめた基本構想の原案が３１日、判明した。」
「都市部に住みながら、仕事や趣味で継続的に別の地域に関わる「関係人口」を１０００万人創出すると明記。東京圏から地方への若者の流れも倍増させ、人口の偏在解消を目指す。与党などと調整し、６月中に公表する。」とあります。
ただ気になるのは、いままでも「地方創生」の施策はかこにもあり、「ふるさと創生１億円」のバラマキや、「地域振興券」のバラマキ、「田園都市構想」鳴り物までありましたが、正直効果的ではありませんでした。
現実に高知県はさいきんは毎年９０００人人口が減少しています。歯止めなどは全くかかりません。記事でもあれもこれも「総花的な」ありきたりの政策ではないkとも思います。
わたしたちの問題意識は「切迫感があります。必死なんです。
２０１１年から「もしもの時（大災害時）に「疎開」を前提とした顔の見える地域間交流」を二葉町と仁淀川町長者地区は継続交流をしてきました。
そして２０２２年１１月１日に、当時の防災政策課大野賢信係長のご尽力で、高知県下初の「広域避難訓練協定」が締結され、仁淀川町側が高知市民のための２か所の広域避難所を提供していただきました。
８月２
３日・２４日にその１つの施設である仁淀川町の泉川多目的集会所で「防災キャンプ」を開催します。より地元長者地区の皆さんと親しくなり、信頼関係を構築できたら、「疎開場所」として空き家探しをしたいとおもいます。
私のところは深刻で、二葉町の家屋は会社の事務所と倉庫，車２台、自宅も南海トラフ地震で壊滅し、水没します。なんとしても会社の事業も存続させないといけないです。
２０１２年の二葉町の被害想定は「震度６強であり、２M水没。」現実により地価は下落しました。１９７９年に坪３３万円で６０坪購入しました。１９８０万円で購入しました。
当時不動産屋さんは「二葉町は購入価格の半値の８掛けでないと売れませんよ。」と言われました。つまり１６・５万×０・８×６０＝７９２万出ないと売れないと言われました。
到底浸水しない地域への移転など出来ません。２年前に不動産屋に相談しますと、「今は坪２０万円で購入します。建物は３００万円で１５００万円で買います。」と言われました。
それで購入できる高台の中古住宅を探してもらいました。高知市内なら上本宮町の団地、鳥越地区、神田の吉野、万々地区。いずれも住宅前の道路が狭小で、駐車場を借用が必要。一宮と針木もマンションがありました。
東は南国市の団地と香南市の佐古地区。南国市のマンションがありました。
いずれも「買い物」が不便で、道が狭く、しかも車がないと生活が出来ない地域ばかり。家内が「老夫婦２人に生活で、あなたもいずれ車の運転ができなくなる。まわりに商店もコンビニも病院もない地域には住めない。」と反対されあえなく高台居住拠点の移転は潰えました。
あけぼの街道筋の香美市でも「坪３３万」とか。６０坪で１９８０万円。家屋は３０００万はかかりますから、４９８０万円から１９８０万円＝３０００万円が必要。現在会社の経営も「努力しないと駄目」な状態ですので、借金は無理ですね。こちらも断念しました。
二葉町で生活と仕事をしならら、気心の知れた人達が住んでいる仁淀川町長者に住めないだろうか。セカンドハウス、サテライトオフィスを確保したいのですが、現状はすべて「自己負担」でしか実現しません。仮に家屋を安く借用しても、耐震補強の必要性があるだろうし、ネット回線を引かないと仕事が出来ません。その負担はいくらかかるのかわかりません。
https://www.mlit.go.jp/policy/shingikai/content/001761006.pdf
（国土交通省 二地域居住について）
https://smbiz.asahi.com/article/15268808#inner_link_004
よくわかりません。
なんかエントリーできる制度や支援制度を調査いただけませんか。
誰かご存氏の方はいませんか？学識者も行政関係者からも全く回答がありません。
浮ついた政策で効果が上がるとは思えません。１３年間の私たちと仁淀川町の皆さんの地域間交流を真剣にご支援いただきたいです。
http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/cat43975382/index.html
（仁淀川町と二葉町の交流事業）
総会シーズンたけなわの２０２５年５月２９日ですが、下知地区減災連絡会の役員会が下知コミュニュティ・センターで開催されました。
下知地区の「連合防災会」なので、二葉町自主防災会など単位自主防災会や、女性枠役員や、高知市地域防災推進課、防災政策課の実務担当職員も来られていました。
総会へ出すための２０２４年度の事業報告、決算報告、２０２５年度の事業計画、予算計画などが、審議され、すべて可決されました。
市役所の方からは地域防災推進課より「令和７年度の防災関係事業予算の概要」、防災政策課からは来年１月からスタートする「事前復興まちづくり計画」の概要説明が行われました。
二葉町からは８月２３日・２４日に仁淀川町での防災キャンプを説明しました。
東日本大震災直後の２０１２年に公表されました「南海トラフ巨大地震による被害想定」は世同乗のもので、腰を抜かしました。国の想定後に県が改めて被害想定、浸水想定を出しましたら、私の住んでいる高知市二葉町は、地盤が最大２M沈下し、長期浸水すると言われました。
その情報開示と同時に、周辺地域の地価が下落しました。当時知り合いの不動産会社の人は「二葉町は購入した土地価格の半値の８掛けでないと、土地は売れませんよ。」と宣告されました。
ということは、低地の市街地（とても交通の便が良い二葉町）の土地建物を売却したところで、「半値の８掛け」なら、到底高台地区の、あるいは浸水しない地区の便利な市街地には移転できません。あの時点から私たちの地域は「被災者」になったと思います。
その後土地価格は上昇し、東日本大震災の記憶が薄れ、防災への関心が低下しました。利便性が高い地域だけに、土地価格が上昇しましたが、それでも現在の場所の家屋を売却しても、浸水の恐れのない便利な市街への移転はいまだに不可能です。
大地震と地盤沈下と津波や地震火災などで、家屋が全壊してしまうと、いったいどこへ住み、どう命をつなぎ、生活を再建できるのか？まったく行政の話を聞くだけではありません。
非力ですが自分たちで「何とかする」しかありません。少し今年から来年にかけて頑張ってみます。
また全国レベルですが、東日本大震災後に、防災対策が進展したと思い込んでいましたが、むしろ被害想定が上がり、経済的な被害も増えていますね。国の本気度がない証拠ですね。
既に１０年ほど前の損害保険会社のデータです。
「３０年以内に交通事故で負傷する確率は２４％とか。火災で被災は１・９％。大雨で被災は０・５％。台風で被災は０．４８％。交通しこで死亡は０・２％。航空機事故で死亡は０・００２％とか。
一方で「３０年以内に震度６弱以上の揺れに見舞われる確率は、２０１２年の確率は、１番当時高いのは千葉市が７５％。横浜が７１％、奈良が７０％津賀が６７％、高知は６６％、徳島が６４％。
２０１６年に熊本地震が起きた熊本は当時は４％でした。能登半島地震が起きた金沢は２・８％でした。確率が低いから「大地震が起きない」ということはないということです。
しかし下知地区、地元の二葉町でも「危機意識が希薄」です。「自分から備えようという人たち」はとても少ないです。
所詮「権限も」「資金も」「人災」もない地域の自主防災会としては、」「ひたすら」「事前防災対策をしましょう」「広域避難訓練にさんかしましょう」と呼びかけ続けることぐらいしかできませんね。
それでも一向に地域としては盛り上がりません。非力さを感じています。
今年国が南海トラフ地震が起きた後の被害予測を立てました、１０年前より被害が拡大し、浸水地域が広がっていりうそうです。１０年以上やってきた地域防災活動の成果は上がっていませんね。無力感を感じています。
宮城県名取市にある一般社団法人ふらむ名取より、「前進元気を運べ 閖上だより２０号 令和７年春号」が送られてきました。
１面は東日本大震災から１４年目の３月１１日での閖上地区の行事が記事になっています。閖上中央第一団地集会室 にてシンガポールの音楽親善大使Sachiyoさんのコンサートや兵庫県三木市フリースクールS－BASEの生徒たちが訪れ交流をされたとか。３年前から行われています。その様子が写真にありました。
「閖上だより」は、震災後直後から発行されていました「閖上復興だより」を継承され、閖上地区の地域情報満載で、とても参考になります。紙媒体のこうした地域コミュニュティ紙を発行し続けることは、取材活動、編集活動、資金調達活動や、配布活動なども大変な労力であると想像できます。
http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2015/09/post-258e.html
（閖上復興だより ３５号をいただきました。）
でも紙媒体のこうした地域コミュニュティ紙のおかげで、被災直後は各地に分散していた閖上地区の住民各位の皆様を励まし、力づけ、地域コミュティを維持していく原動力になったと思います。格井直光さん他編集スタッフの皆さんに敬意を表します。
２面は閖上の地域コミュニュティの情報満載でした。「閖上年末年始コミュニュティ」「地域協働活動「昔遊び」「節分豆まき」の行事は見出しのとうりです。餅つきや、昔遊びの伝承、豆まきなどは、地域コミュニュティの大事な行事でもありますね。
自分たちが子供時代に地域で、当たり前にやっていて気軽に参加していた季節後tの行事は、今の時代は相当に関係者が努力しませんと、次の世代に伝承されませんから。閖上地区では丁寧になされています。
「閖上大作戦」とあります。２月８日に公民館を中心に活動しているサークルが１年の活動報告をしました。
「閖上ごみゼロ大作戦・魚とり」は小学生が企画し継続して地域で行われている事業になっているようです。
「閖上の震災教育と観光をどうつなげるか。」閖上食堂は定期的開催目的目指したい」「魚とりはたくさんの魚と貝をどうしたら取れるのか」という閖上地域と海とのかかわりを子供たちはよく理解し、なんとかしようという「地域愛」を感じます。
ごみゼロ大作戦は毎月第３日曜日に行われ得ちます。こちらも継続事業として地域の共感を呼び起こしています。
３面は紙面上談は「つれずれな私の日課」という投稿記事２つ掲載されています。「閖上散歩」では、「国際色豊かな閖上」というコラムがありました。水産加工団地では、外国から来られた技能実習生たちは５０人を超え、育成就労制度となりました。
会釈をして「おはようございます」と挨拶を交わすようになったと報告されています。閖上でも国際化が進んでいます。二葉町でも昨年１２月１日の「総合防災訓練」にベトナムから来られ町内に住んでいる実習生の皆さん５人が。ポスターを見られたと言われて当日参加しました。国際化は各地で進んでいますね。
http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2024/12/post-6338ef.html
（2024年総合防災訓練は無事に終わりました。）
もう１つのコラムは、防災先進国の「台湾でのボランティア研修」のレポートでした。台湾の新北市新荘区双鳳里の高齢者施設（デイサービス）の訪問。施設見学とボランティアさんたちの話を傾聴されたようです。
「高齢者コミュニュティでの食事会やお弁当の配達の手伝いからスタートしました。地域が土石流が起こる危険性があり、施設利用者の避難支援を考える中で、食料備蓄やトイレの改良、更には防災士資格の取得と進行し、日常生活の中に常に防災を意識する（フェーズフリー）を自然体で会得する様子が理解できました。台湾は名実ともに防災先進国であることがわかりました。
下段は、東日本大震災時の高架道路から撮影された写真を背景に「地震があったら津波の用心」「地震があったらとにかく逃げろ」「からぶってもいいでねえか助かれば」という標語はそのとうりです。
記事の中では、その後の地震での住民各位の避難行動が検証され、冷静な避難行動、町のハザードマップの確認、垂直避難、高い建物への避難、徒歩避難、海岸へ近づかないと呼びかけられています。
年月を経るにして、震災の記憶は薄れます。知らない人たちも増えます。被災体験の伝承はとても大事です。私等の地域（高知市下知地域）は、７９年前の（１９４６年１２月２１日）に昭和南海地震で壊滅的な被害を受け、地域全体が地盤沈下し。地震後３か月近く浸水していましたから。地域の中の関心は決して高くはありません。
４面は地元企業の広告欄も貴重な資金源であると同時に大事な地域情報です。「閖上知って」のコラムは今回は「閖上の塚」の歴史を述べられています。
名取群や閖上風土記などによれば、日本武尊に由来する塚や、聖徳太子に由来する塚もあったそうです。後に旧閖上小学校になったり、震災後は復興事業で昔の面影はなくなったと記述されています。
土地の形状は大きな被害が出たり、」復旧復興事業で「上書き」されてしまいます。しかし歴史の記録や伝承は残していく必要性はどの地域でもあると思います。
「閖上だより」は、貴重な地域コミュニュティ紙として現在年４回発行されていて、遠隔地に住むわたしにとりましてはとても大事な存在です。閖上には２０２５年と２０１６年の２回しか訪問したことがありません。当時は港近くの水産加工団地が出来たばかりで、宅地部分はかさ上げ工事の最中でした。
「閖上復興だより」をいただいたり、送付いただいたりしました。自分たちの地域活動の参考になっています。関係者の皆様にお礼を申し上げます。
③悪名を奇貨に立ち上げた新産業
防災関連産業として黒潮町缶詰製作所の設立です。８大アレルギン対応の防災缶詰を２０種類開発し販売しています。最近では漁師のまかない飯を「カツオ飯」を缶詰にするプロジェクトを開発中であると聞いています。
この辺りは３月７日に放映された「タモリステーション「正しく伝えよ南海トラフ巨大地震」に詳しく放映されました。
テキストでは触れられてはいませんが、黒潮町は２０１６年に入野で「世界津波の日ＩＮ黒潮高校生サミット」が開催され、その後の流れができました。
④世界津波の日ＩＮ黒潮高校生サミット
２０１５年に国連で採択された「世界津波の日」。２０１６年に黒潮町で世界高校生サミットが開催され「黒潮宣言」が出されました。
高知県ではその後県教育委員会の学校安全対策課が高知県版「高校生津波サミット」を以後開催しています。私にも声がけがあり、２０１３年に「高校生防災サミット」の講師をさせていただきました。防災対策に燃える高校生たちとの意見交換をしました。
http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2023/06/post-8dcb90.html
（２０２３年高校生つ波サミット学習会）
http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2023/07/post-839454.html
（２０２３年高校生津波サミッ学習会感想文）
高校生津波サミット２０２３
http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2023/11/post-f6a29a.html
黒潮町の町民意識の変化が現れてきました。各地域の防災訓練は地域コミュニュティ単位にて実施されています。特筆すべきは夜間の避難訓練、避難所開設訓練をされています。
住民レベルでは「屋内避難訓練」です。自宅で寝ている場所から自宅内で自力で移動し、玄関先へ移動します。そこから先は地域住民や役場職員が避難所や避難場所に連れて行ってくれます。
多様な津波避難訓練も住民が主体になる避難訓練、防災訓練への移行が必要があります。
最初の項目で２０１２年に町長が言われたように「あきらめない」「否定的な言葉を使わない」「すべての職員が当事者であることを理解し、相互の協力のもと、この課題に立ち向かうことの必要性を確認していただきたい。職員一同の奮起を要請する」言葉の実践であると思います。」
防災思想＝あきらめない。
あきらめたいためには、
町（行政）は、何をしなければいけないか。
地域は、何をしなければいけないか。
住民は、何をしなければいけないか。
防災文化の創造につながることをしなければならない。という考え方を記述されています。防災対策だけでなく、環境や社会対策も総合的に考えないといけないと講話の中で思いました。
海の近く「お作法」を「防災文化」を育てていくことになります。自然と上手に付き合い「自分の命は自分で守る」ことに気づく「学習プログラム」です。
大津波の襲来予想に、あきらめていた住民が「自分事になり」避難訓練にも積極的に参加するようになりました。「計画された避難場所は１６８か所。避難道は２９５路線。津波の予想の到達時間内に高台に避難することが難しい地域には、津波避難タワーを黒潮町内に６基整備
しました。
③地区防災計画は、①の全職員防災地域担当制の導入と、地域住民と一緒になり「戸別津波避難カルテを」こしらえたことで、黒潮町の地区防災計画を策定したとのことです。
２０１８年に高知市で全国地区防災学会が開催され、下知地域は私が黒潮町は地域住民３人が発表されましたが、地域の中でのワークショップを徹底的にされているので、「地に足がついた」津波雛計画にな
り、住民各位も自分事になったということですね。物凄いことであると思いました。
避難路の整備や個別津波避難カルテを具体的に作成し、みえる化」することで、住民各位の意識も劇的に変化したそうです。
２０２５年２月２６日(水）ですが、徳島県南部の美波町自主防災会連合会会長の繁友薫さんや町内各地の自主防災会の役員の皆様と担当部署の美波町役場消防課課長の西口英樹さん、と徳島大学の井若和久さんなど１５人下知コミュニュティ・センターに来られました。
一行は前日は四万十町の興津へ行かれ、四万十町役場との意見交換をなさったとか。今朝は午前中は坂本茂雄下知地区減災連絡会事務局長と私（下知地区減産連絡会副会長）とで意見交換しました。
２０１４年も美波町の皆様は来られていました。１１年前ですね。
http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2014/07/post-5095.html
（美波町自主防災連合会の皆さんとの意見交換会）
南海トラフ地震が起きた場合、震源に近い美波町は、「６分で津波が来る」とも言われ、日和佐地区、由岐地区の集落や商店街、学校なども美波町の津波浸水ハザードマップでは殆ど浸水するとされています。
私たち下知地区は、南海トラフ地震の想定では最悪２Ｍ地盤沈下し、二葉町など下知地区は水没し、長期間浸水状態が続きます。災害のタイプは違いますが、どちらの地域も大きな被害が出ます。危機感はお互いあります。
最初に下知コミュニュティ・センターの施設や防災倉庫を見学しました。説明しました。それから意見交換をしました。
「にぎやかそ」（にぎやかな過疎の町・美波町）を標榜するだけあり、活発な意見が出ました。私たち２人も含め、元気なお爺さんたちでした。
「海と山が近いので、裏山に駆け上がる事さえ出来れば命は助かる。でも津波で家も集落も何もかにもがなくなる。そのあとの生活は不安。」
「なるほど下知地区も低地の平地で逃げる場所はビルしかないね。高台地区への集団移転とかそんな話はないの？」
私は「美波町は事前復興まちづくりの先進地です。以前お訪ねしたときは、高台の土地も地主が提供し、徳島大学が建築模型もこしらえていました。住宅地の先行移転で２０億円程度で何１０世帯かは移転できるめどは立ったとききました。それからどうなりましたか？」と聞きました。
「どうにもならん。行政からの予算もつかんし、まだ高台移転は出来ていません。もどかしい。」
「民間同士がやりいうことなので、役所は関知しないとか対応をされたこともある。官民力をあわせて取り組みたい課題ですね。」
確かに今までの日本の行政は、大災害が起き大きな被害と死者がたくさん出て初めて、「復興資金」がどんと投入されます。でもそれには多くの犠牲が伴います。多額の費用もままります。
やはり事前に防災対策をして、被害を低減して、犠牲者を少なくする「事前復興まちづくり計画」は必要です。美波町の皆さんに「気合」をいれられました。ありがとうございました。
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