坂本茂雄さん県政かわら版63号

　下知地域代表の県議会議員坂本茂雄さん。2003年の初当選以来17年間に６３回坂本茂雄県政かわら版を発行されています。年平均３・７回ですから年間に４回発行されています。

　高知県議会は年間４回定例会があるそうです。そのほかに臨時議会や委員会もあります。今回の６３号１面では９月定例会での補正予算の審議の様子が記述されています。

「補正予算　コロナ禍対応など過去２番目の規模」であり、「県民の感染拡大防止と社会経済活動回復へ」の目的の予算変遷なのかどうかを坂本茂雄さんはチェックされています。

　このなかで「感染症指定医療機関」などを含め、医療法人の規模の大小を問わず、県民各位のコロナ禍での「受診控え」の影響は大きく、１割から２割受診者が減少しているので、軒並み経営環境が厳しくなっています。

　２面から３面にかけては、坂本茂雄さんが「一問一答」形式で「コロナ禍における災害対応の充実を追求」というテーマで知事や担当部局の幹部の答弁を引き出していました。

　坂本茂雄さんは「」コロナ禍の自然災害における避難行動の支援」「避難所の環境整備と充足を」「災害ケースマネジメントと被災者に寄り添う支援を」の３つの観点から県知事や県幹部職員を問いただしています。印象に残ったやりとりを記述します。

坂本「南海地震を想定すれば、在宅避難のお宅に、自主防災会やボランティアの方が出向くのは困難。支援策はもっときめ細かく検討すべき」

濵田知事「ボランティアや自主防災組織のみで対応できない場合は、外からの応援を受け入れ、それをどう態勢に組み込むか考えなければならない。
　今後市町村と連携し、避難所運営マニュアルの中にそうした要素も組み込むことを検討したい。」

　実際の話、二葉町において、在宅避難所へのケアは常に話題にはなりますが、支援や安否確認をする仕組みの構築には至ってはいません。地域の公共の指定避難所が下知コミュニュティ・センターのみですから当然収容人数は全く足りません。

　最近国や自治体は豪雨災害時には、指定避難所へ避難するだけでなく、ご近所の３階建て以上の建物への「ご近所避難」を呼び掛けてはいます。しかし「同連絡体制をつくるのか」「支援物資をどう供給するのか」という問題には対応しきれていません。

　今までの災害時における支援体制が、地域の避難所中心になっていて、在宅避難所は無視されるか、なおざりにされてきました。その問題に関する濵田知事の回答は「０回答」に過ぎませんね。

　また避難所整備の問題も県当局の対応はＬ１想定（１００年に１度の昭和南海地震程度）に留まっています。２０１１年の東日本大震災規模(１０００年に１度のＬ２規模地震)に関しては、県の対応と対策は心もとない限りです。

危機管理部長「現状の避難スペースは、通路も含めて１人当たり３㎡。コロナ対応では４・５㎡。Ｌ１地震では、指定避難者数９万２０００人に対して、避難スペースは確保できるが、Ｌ２地震では８万６０００人分の不足になる。」とのこと。

　無為無策というものですね。避難所へ入れない下知のような浸水地域の住民は、津波避難ビルや、防災会指定の地区避難ビル（津波時一時退避場所）のマンションなどの廊下やエレベーターホールの共有スペースで何週間も籠城しなければならないというこいとです。

　東日本大震災から間もなく１０年。未だに安全な避難所整備すら出来ない高知県庁危機管理部はまじめに仕事をしているのかと申し上げたい。危機管理部長の答弁からは全くやる気すら感じられません。

　濵田知事や危機管理部長の回答の多くは「事例集をこしらえる」とか「マニュアルの整備をする」程度のことであり、「何百か所避難所を整備し、Ｌ２地震でも県民誰もが避難所で安全な避難生活ができます。」というものではまったくありませんから。

　以下の発言には腰を抜かしました。

危機管理部長「地域住民が主体になって避難所を運営している自主防災組織もあり、そうした先進的な取り組みを知っていただくため、今年度改定する自主防災組織の活動事例集に掲載して、市町村や自主防災組織に配布する。」とか。

　この危機管理部長の「基準」では、１０月２５日（日曜）に実施されました「二葉著総合防災訓練２０２０年」は、住民主体で役割分担し、コロナ感染症対策も含め避難訓練。避難所開設。運営訓練を実施し、１２０人の参加がありました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2020/10/post-02ecb9.html

（二葉町総合防災訓練２０２０　２０２０年１０月２５日実施）

　でも私は二葉町自主防災会が「先進的である」と少しも思っていません。いくら先進的であると褒められても、災害の脅威は全く減少していないからです。

　二葉町は町内全域が海抜０Ｍで海が近く、軟弱地盤で高台はありません。浸水や津波から逃れるためには、もよりの津波避難ビルや地区防災会指定「津波一時退避場所」の階段を歩いて登るしかありません。斜路はありません。災害時に生き延びることがとても難しい地域であることには変わりはありません。

　０Ｍ地盤が５Ｍ隆起したわけではありません。危険性が放置されたまま、単位自主防災会の努力はたかが知れています。公助が本当に下知地域に関しては「弱すぎる」としか言いようがありません。

　坂本茂雄さんが提起した「災害ケースマネジメント」に関しては、濵田知事や危機管理部長の回答は、「一応は前向き」であることは確認できました。

４面は都市計画道路はりまや町―一宮線の件です。当初計画段階から高知市の都市構造が変化しており、今更全く意味をなさない都市計画道路です。新堀川には、シオマネキなどの希少生物が生存しています。暗渠化により絶滅することでしょう。

　また江戸時代初期の石垣などもありますが、それも撤去されていまします。歴史資源と希少生物を犠牲にしてまで、道路を拡幅し、新堀川を暗渠にする必要性はもはや不要であると思います。

中小零細企業BCP

　２０２０年１１月２４日ですが、下知地区減災連絡会主催で「中小零細企業BCP」の講演会が下知コミュニュティ・センターで行われました。

　講師は高知県商工労働部経営支援課課長の山本倫嗣さんです。

　詳細は又別の機会に報告いたします。今日の最大の成果は、県の担当窓口がわかったことです。

楽しかった弥右衛門公園での防災イベント

　２０２０年１１月２３日（月曜祝日）は、高知市弥右衛門公園での「おひろめ式」と「防災イベント」が行われました。今回私は母（９５歳）のディサービスへの送り出しが午前９時過ぎにあるので、準備作業（早い人たちは午前８時集合）や当日スタッフには「戦力外」にしていただきました。

　自宅から歩いて２２分ぐらいで３１９４歩で弥右衛門公園へ行きました。１０月２５日の二葉町総合防災訓練時でも大変お世話になりましたＮＰＯ法人ピースウィンズ・ジャパンの皆様が、大きなエアーテントと段ボールベットを多種類持参していただきました。

　長屋さんや黒岩さんご夫婦にもお会いしました。段ボールベット組み立てにご参加いただきました。またこの公園には「かまどベンチ」があります。ベンチ裏にあるねじを手で緩めますと、ベンチの下にかまどがあります。炭などを熱源にすれば炊き出しが可能です。

　県立弓道場が弥右衛門地区の津波避難ビルの１つです。飲料水や非常用トイレとか、毛布などが備蓄されています。

　予想どうり西高東低なので午後から風が強くなりました。１つのテントが風で飛ばされ支柱が１本折れました。幸いけが人や物損がテント以外出ませんでした。強風対策は今後必要ですね。

　多くの知り合いの人たちに会いました。お片づけはピースウィンズ・ジャパンのさんの大きなエアーテントの空気抜き作業と折りたたみ作業は２０人で、ピースウィンズ・ジャパンの方の指揮のもと強風下でもきれいに畳みました。いい勉強になりました。

　下知地区減災連絡会岡崎修一会長や、高木妙事務局長お疲れさまでした。主催の高知市役所の皆様ご苦労様でした。また遠く広島や岡山から来訪していただきましたピースウィンズ・ジャパンの皆様には感謝です。

声・広場に訓練総括文が掲載

　２０２０年１１月２２日（日）の高知新聞読者投稿欄「声・ひろば」欄に、１０月２５日（日）にコロナ禍で開催されました二葉町総合防災訓練の総括文が掲載されました。

　企画準備段階から、当初予定になかった「コロナ感染症対策」を加えた二葉町総合防災訓練でした。７月の準備会で自主防災会と町内会役員有志の合意形成が得られました。「コロナ禍であったとしても地震や津波や大雨の災害は起きる。今年は規模を縮小して、コロナ対策もしながら開催しよう。」ということになりました。

　その後９月と１０月に２回意見交換会を行い、詳細を詰めていきました。真摯な意見が多く、準備会の議題や検討課題をこしらえていきました。孤独な作業でしたが、やりがいはありましたが、「コロナ禍」というプレッシャーは半端ではありませんでした。

　市役所に相談しながらの対応でした。下知コミュニュティ・センター運営委員会で組み立て式の段ボール型飛沫感染防止パーテーションを複数購入いただき、受付や、食事時に使用させていただきました。

　参加者全員のマスク着用、検温、社会的距離の実施、参加者全員の「検温表」の作成をしました。昨日（１１月２２日）で訓練日から４週間が経過しましたが、発熱者や体調不良者は訓練参加者からはいませんでした。ほっとしています。

　良い経験をさせていただきました。「声・ひろば」には当事者としての感想文を書きました。短い文章ですが率直な気持ちを書かせていただきました。

KIPの下知地区研修に１部関わりました。

　２０２０年１１月２２日（日）ですが、㈳KIP知日派国際人育成プログラム（パッカード啓子理事長）の高知研修会の一部に「下知研修」の時間があり、１３時から１６時まで関りました。

　１３時に高知市丸池町にある勤労者交流館の救命艇南風前に集合し「下知研修」が始まりました。丸池町東弥生防災会会長の吉本豊道さんと、日の出弥生防災会会長の大﨑修二さんにもご参加協力をいただきました。

　まずは救命艇南風の説明をしました。勤労者交流館の屋上で、吉本豊道さんが丸池町の説明をしました。丸池町のまち歩きをして、県道を渡って対岸の弥生町へ。大﨑さんが説明をされました。

　知寄町の国道３２号線の海抜０メートル表示を確認し、二葉町へ。下知コミュニュティ・センターの非常階段から屋上へ。屋上からウ「海が近い」ことを感じていただきました。屋上にある設備である防災無線と、放送設備、LPガス災害時ユニット、国際信号旗掲揚ポールなどを見ていただきました。

　５階の防災倉庫。４階の防災倉庫を見ていただきました。飲料水タンク室も見ていただきました。その後の研修会では、「二葉町自主防災会の特色と限界」というテーマで短いお話をしました。

ようやく災害弱者対策が1歩前進

　2020年11月15日（日）の高知新聞1面記事には注目したい。
見出しには以下のように表記されています。

「災害弱者支援へ法改正」

「避難計画　努力目標に」政府方針

　とあります。ようやく政府も「重い腰」を上げました。
　記憶に新しいのは、今年の熊本豪雨災害で高齢者施設が水没し、部屋の中で多数の高齢者が逃げ遅れ溺死した痛ましい事例がありました。東日本大震災でも津波を避けようとしたディサービスの車両が津波避難ビルの階段下まで来たものの、歩けない高齢者は全員車の中で溺死されました。

　痛ましい災害の犠牲者の多くは「災害弱者」と言われる高齢者や障害を持たれている人達であり、自力避難が困難な人たちでもあります。

　ただし国の方針転換は、「義務化」をして予算措置をしていないようなので、どれだけ実際の効果が出てくるのかは極めて疑問ですね。記事にはこう書いてありました。　　以下引用。

「内閣府は災害対策基本法を改正し、市区町村に努力目標を課すことで、作業を後押しする考えだ。

　現状では地域によって取り組みに濃淡がある上、作成には時間と努力がかかるため、義務化には踏み込まない見通し。」（引用終わり）とありますね。偉そうに国は市区町村に「言うだけ」でお終い。後は良しなにという姿勢はいかがなものか。何の対策にはなりません。

　現実を見据えている記事にはこう書かれています。以下記事引用。

「個別計画は高齢者の心身の状況を踏まえる必要があり、市区町村の職員だけでは作成するのは現実的ではない。このため千文知識があり、日常的にケアに当たっている福祉関係者の協力を得て作成するように求める。」（引用終わり）

　それは当然のこと。現在高知市地域防災推進課が「個別支援計画づくりの推進」を自主防災会に下ろしてきていますが、市役所の福祉部門の協力と調査が先にあって、それから協力依頼をしてくるのが筋です。

　こうも記事に書かれています。

「市区町村職員の手を借りず、本人や家族、地域住民が自主的に計画をつくるのも可能にする。この場合にも、必要な内容が盛り込まれていると確認できれば、市区町村が主導して作成した個別計画と同様に扱う」（引用終わり）

　既に二葉町自主防災会は、結成直後か防災世帯調査を行ってきました。３回実施しています。世帯調査の回収はとても大変ですが、町内の６割程度の情報を把握しています。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/cat43795528/index.html

（二葉町防災世帯調査）

　地域の高齢化が進展していることもあり、自宅から５０Ｍ以内に「地区避難ビル」を増やしました。当初の１１か所から１５か所にしました。私たちは「当たり前」のことを実行しています。国や自治体が「遅れている」だけのことです。

　国が「偉そうな」ことを言うのであれば、予算化すべきでしょう。作成費用など負担してもらいたいものですね。

丸池・東弥生防災会津波避難訓練

　2020年11月15日（日）ですが、丸池・東弥生自主防災会（吉本豊道会長9主催の津波避難訓練が開催されました。

　午前9時30頃に南海トラフ地震が発生。地震後30分後に津波の第一波が到達するだろうとの想定で、自宅から丸池町の避難場所に11月9日に高知市から指定されたばかりの勤労者交流館屋上に避難集合するという訓練でした。

　自宅から安全を確認し、徒歩で勤労者交流館の屋上まで何分かかるのかを確認していました。屋上では各人の検温をしていました。その後参加者は2階の会議室へ上がり、避難者名簿に記入しました。

　ロープワーク講座は、大﨑修二さん（日の出弥生自主防災会会長）が指導しました。8の字結び（エイトノット）、巻き結び、もやい結びを皆で行いました。皆さん真剣に行っていました。

　続いて高知大学准教授の大槻知史さんの講演会の言葉を書き出してみました。

「先ほどのロープワークは命を救います。テレビ局の人が命からがらもよりビル（津波避難ビルではない）に駆け上がりました。ロープがありロープワークが出来ますと、自分も助かり、人助けも出来ます。」

「ガスコンロの火は地震時には消さない。余裕があれば玄関の戸を開けます。」

「テレビや冷蔵庫、家具の近くにはいないこと。転倒防止対策は必ずして下さい。高知市家具なと転倒防止対策支援事業もありますので。」

「この地域で3分間程度の揺れが続いたら（1分以上の揺れが強くても弱くても続いたら、それは南海地震です。30分後に津波が来ますので、高い建物に逃げましょう。家から無事に避難できないと下知地区では助かりません。」

「古い木造家屋やブロック塀は倒壊する可能性があります。この避難場所への避難ルートも複数確保しておいてください。」

「ご近所で3階建ての建物がある人がいるならば、そちらへの避難も考えてください。事前に話し合いをしておいてください。」

「東日本大震災でも津波で跡形もなくなった地区でも、早期に避難した人達や、高い建物に逃げ込んだ人たちは助かったいます。・」

「少しでも準備をして居る人は、助かる確率は高くなります。」

　あと大槻さんは「普段使いの防災」も提唱していました。ユニクロのライトダウンなどは防寒対策義にもなります。

　町内会長が「非協力的である」と吉本豊道さんは言われていました。事実であれば由々しきことです。今日の防災訓練に参加された住民は、１００％助かります。しかし参加しなかった住民は80％以上亡くなります。それは東北のある町の町内会長さんから聞いた話です。

　デマに惑わされず丸池町の住民各位は次回から強い意志をもって防災訓練に参加していただきたいと思います。

感染症防止対策と市民が行う優先搬送トリアージ

　2020年11月27日ですが、高知市防災士会連絡協議会主催で「市民トリアージ講座　感染症防止対策と市民が行う優先搬送トリアージ」を定例会でおこないます。防災士会メンバー以外の皆さんの参加料は200円です。

　会場は高知市総合あんしんセンターです。マスク全員着用、検温、アルコールで手指消毒をお願いします。

　講師は今治市防災士会事務局長の伊藤雅章さん、副会長の砂田ひとみさんです。寸劇などで、退屈しない、ためになる講演会になると思います。

弥右衛門公園・防災イベント

　2020年11月23日（祝日）は高知市下知地域の北端の広域都市公園である弥右衛門公園で防災イベントと公園お披露目式が行われます。

　主催は高知市、共催は下知地区減災連絡会。10月25日の二葉町総合防災訓練で大変お世話になりました特定非営利活動法人ピースウィンズ・ジャパンさんも共催団体になっています。

　下知地区減災連絡会は、弥右衛門部会がお披露目イベントです。運営スタッフとしての協力依頼がありました。当日は歩いて参加する予定です。

二葉町防災新聞11月号（紙媒体）

　二葉町防災新聞はブログでは原則毎日更新しています。
しかしネット環境にない多くの町民の皆様も多くおられます。紙媒体の二葉町防災新聞11月号を発行しました。二葉町町内会の回覧板で町内を回覧していただきます。

　10月25日の二葉町総合防災訓練の報告をしました。「テレビ放映のお知らせ」「家具転倒申し込み用紙について」「ＳＯＳカードについて」の内容です。

　「ＳＯＳカード」につきましては、詳細な説明が必要なので、私が自宅に保管し、必要な人には電話連絡をいただき、説明の上お渡しするようにしました。

　避難訓練も「実施したらお終い。良かったね。」で終わりではありません。総括が必要です。足りぬところをどう補填するか。参加していない町民の皆様に今後どのように呼びかけるのか。課題は多いです。

　そのあたりは「プロ」ではない私にはキツイですね。仕事しながら、認知症の母を自宅で家内と2人で在宅介護「しながら」の取り組みですから。時間が足らないですね。至らぬことばかりです。