復興まちづくりから事前復興まちづくりへ テキスト

　２０２０年９月１９日に高知市下知コミュニュティ・センターで行われた宮定章さん講演会（認定・特定非営利法人まち・コミュニュケーション代表理事）でのテキストの表題は「復興まちづくりから事前復興まちづくりへ」と壮大です。

　大災害が起きますと、国は多額の予算を掛けて復興工事を行います。津波防波堤の工事や、高台整備や盛り土整備などの社会基盤整備が行われます。１年や2年では完成せず、数年からときに10年ぐらいの時間がかかります。

　災害直後は被災地域の近くに高台整備や盛り土整備事業に、住民の多数が山道したとしても、事業期間が5年や10年かかりますと、元の地域に戻る人はとても少ないのが現実のようです。

　行政主導で被災後に短時間で地域の復興事業を押しすすめますと、整備はできても居住する人たちは極めて少ないという現実になります。時間をかけてじっくりと、災害に強く、地域コミュニュティを守り育てる地域の復興まちづくり計画を、災害が起きる前からこしらえる必要性があります。

　数多くの被災地の現実を現地で観察された宮定さんであるからこそ「事前復興まちづくり」の重要性を記述されています。

　災害に備え事前に出来ること、準備すること、調べること、近隣住民と親しくすることは大事なことです。

　行政がすべてケアすることは困難。避難先や一時身を寄せる場所も，親せきや知人宅が出来るようにしておくことも大事なこと。

「被災当事者も行政や専門家への情報開示が必要になります。普段からお互いを心配し合う仲間がいると心強いです。

　専門家（医療・法律・建築・経営奈土等や学識経験者と繋がろう。」という観点もとても大事なことを言われています。

「災害時こそまずいものを食べてはいけない。美味しいものを食べてこそ地域が元気になる」とテキストで記述なさっています。

　故森宏さん（前二葉町自主防災会会長・前下知減災連絡会会長）常に言われていました。

　「防ごう災害関連死」ということで、トイレ、キッチンカー、簡易ベットをそなえている地震国・イタリアの避難所に学ぶという記述もありました。

　床に雑魚寝という劣悪な避難所が「当たり前」という日本の現実を変えないと「災害関連死」はなくなりません。

　また「下知地区地区防災計画」も高く評価いただきました。そのなかに事前復興計画を表示し、まちづくりのコンセプトも表現していることをご評価いただきました。今後の下知地区の課題は、事前復興計画を「現実化する」ことです。

　南海トラフ地震は14年以内に起きるとも言われだしました。はやく事前にやれることをしないといけないですね。

二葉町総合防災訓練・第二回意見交換会

　2020年9月15日に午後6時過ぎから二葉町自主防災会（西村健一・会長）主催の「二葉町総合防災訓練第2回意見交換会」が、下知コミュニュティ・センター多目的室で開催しました。

討議事項が沢山ありました
。
①コロナ感染症対策を市役所部局の指導を受け実施します。

⇒実施することになりました。

②コロナ感染症対策がありますので、前日までの準備作業のお手伝いと、ご支援をお願いしたいです。（それがなければ避難訓練自体が完璧に出来ません）

⇒賛同を得ることができました。

③コロナ感染症対策のため、消防局の救命課職員は、市民への指導はできないそうです。救命講習経験者の指導とＤＶＤなどでの自習でやるべきかどうか。
　ＡＥＤと人形は消防局が貸し出します。

⇒救命訓練だけで3時間がメニューです。今回は無理なので、食事やお茶に時間でDVD鑑賞とします。

④ＳＯＳカードの活用による訓練参加者情報の把握

　災害避難カード（内閣府推薦）の下知ＳＯＳカードは、二葉町分として１５０セット配布されています。今回登録部会の「密を避ける」ため、あらかじめ町内の高齢者や要支援者に配布し、訓練参加時に持参し、登録受付に提出していただきたい。（各班ごとにＳＯＳカードを配布してください。

⇒SOSカードは訓練2週間ほど前に、二葉町町内会と連動し、町内会の役員・班長にも協力いただき、班ごとに配布します。

⇒またSOSカードを配布しない町民各位は、はがき大の避難者カードを作成し、事前に配布し記入していただき、避難訓練当日に持参いただきます。

⑤コロナ感染症予防対策をしたうえで炊き出し訓練を実施したいと思います。
　（炊き出しは故森会長の信念でした。「災害時こそまずいものを食べてはいけない。美味しいものを食べてこそ地域が元気になる。）
　屋上のＬＰガス装置でご飯を炊き、カレーライスを調理していただきたいと考えています。

⇒前回までは故森会長のお店（森食料品店）の全面的なご協力がありました。食材や食品用容器の仕入れななどもしていただき、調理場も提供いただきました。今回はコロナ感染症たいさくのこともあり、50人前のアルファ米の処理もあるので、おむずびをつくり、お茶を沸かすことにしました。カレーライス調理は今回は見送ります。

　食後のコーヒーや茶菓子の提供は、検討中。

⑥食事をした後の、水を使用しない口腔ケアを行います。
　（その様子をテレビ高知が撮影したいとの意向があります。）

⇒賛同を得ました。

⑦段ボールベットの組み立て訓練もしないといけないです。

⇒デモ組み立てをすることになりました。顧問の西田政雄氏から、ローコストでより簡便な組み立てキットの見本を持参するとの提案がありました。

⑧二葉町防災マップをラミネート加工し、40枚作成しました。各班の2枚ずつ、また町内会掲示板にも貼ります。

⇒SOSカード同様に二葉町町内会のご協力を得て、役員・班長会と合同会議を行い配布することになりました。

⇒被り物の人気キャラの地震マン・津波マンは今回はとりやめにすることになりました。

⑨菅新内閣の動向次第では、「9月末解散。10月13日公示、10月25日総選挙の投開票の可能性が高いです。その場合は下知コミュニュティ・センターが投票所になりますので、防災訓練は出来ません。

⇒延期の場合は、11月29日（日）訓練日になります。承諾されました。

高知市長期浸水対策訓練

　２０２０年９月２８日（月曜）午後１３時半から１５時半の予定で、高知市中之島の無人島「丸山台」付近で、「４機関連携による　高知市長期浸水対策訓練が行われます。

　４機関と言いますのは、高知市消防局、高知海上保安部、陸上自衛隊第５０普通科連隊、高知県警察本部警備部災害対策課のことです。災害時（長期浸水時）に市民を救命・救出する国や自治体の災害時救出部隊です。

　今回は高知県警察本部警備部災害対策課主催の訓練です。高知県警が２年前に購入したエアーボートも訓練に参加するようです。

　２０１５年１０月に鏡川でのデモ航行を見学していました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2015/11/post-ce0f.html

　その２年後ぐらいに高知県警が購入したと聞いています。自分たちのものになっているかどうか是非見学したいものです。

自助・共助・公助の本当の意味

　7年8か月継続した安倍内閣は、安倍首相の病状が悪化し退陣され、急遽自民党の総裁選挙が行われました。同時期に官房長官として支えた菅義偉氏が、99代目の総理になることが確定しました。

　その菅義偉氏のスローガンが「自助・共助・公助と絆」でした。国のトップリーダーが、地域防災活動に対して自治体の防災関係者が常用する言葉を使用することには強い違和感があります。

　自治体の防災関係者はこう言います。「災害時の対応は自助が7割、共助が2割、公助が1割です。地域防災の主役は自分であり、隣近所の助け合いです。」と言われます。

　根拠となったのは、1995年1月17日に発生した阪神淡路大震災時に、家屋の倒壊で生き埋めになった時に救助した人は誰なのか？というデータで「自分」「家族」「隣・近所の互助」が9割で、消防や自衛隊などの行政の救助は1割以下であったという統計に基づく発言であると思います。

　災害に備えるのは個人であり、家族が主体。隣近所で助け合わないと行政側の救助隊は来ませんからとの教訓でした。

　それは理解できますが、防災部署の行政職員が「自助・共助・公助」を言うのは違和感を感じます。つまりそれは「行政側が災害時に役立たずで、何もしない（できない）」ことの言い訳に聞こえます。

　実際には、自助はが7割、公助が2割なんぞいうことはあり得ません。予算も権限もなにもない住民各位が、大災害時にはおろおろするだけで、自分も含め、自分と家族が生きのこることが精一杯なんですね。

　行政側が自助が7割、共助が2割と言うのであれば、予算と権限を付与すべきです。何もしないで「掛け声」だけで「責任逃れ」をしているのが行政側の対応と言うのは言い過ぎだろうか。

　菅義偉さんが何を想い「自助・共助・公助・絆」という言葉を使用したのか説明を真摯に聞きましたがわかりません。

　情報統制的、上位下達的なシステムで「自助・共助・公助」ということはありえません。毎日地域防災活動を実践している私には違和感のある首相の言葉です。

「浸水しない家」に期待したい

　高知の低地の市街地（海抜０Mから2M以下）は2800ヘクタールあり、その地域に13万人の高知市民が居住しています。地震学者によれば、「あと14年以内に起きる」確率の高い南海トラフ地震では、最大この地域は２M地盤沈下します。

　1000年前は海の底でした。地震は自然現象。それが災害になるのは、「住んでいる人間が悪い」のですが、「そうなる」とは全く知らずに土地や建物を購入し、市や県に納税している善良な小市民は、高台移転できるお金持ちでもないし、今更どうしようもありません。

　高知新聞2020年9月11日号の記事「浸水しない家　開発中　水害対策に官民連携」「浮く家も登場」「被害減と早期復興期待」と見出しにあります。

　記事にはこう記述されています。

「浸水しない家には、強化ガラスを使った3層の窓を取り付け、新開発の防水材などで隙間を補強、玄関ドアには自動車に使われるゴムパッキンの技術を応用した、

　エアコンの室外機は高い位置に取り付け、排水管には逆流を防ぐ特殊な弁を設置した。」

「特に被害が大きいと予想される地域向けに、浮力を利用して基礎から建物を浮かせて、水没を防ぐ住宅を開発、船を係留するように、家の四隅を敷地に繋ぎとめ、流されないようにする。」とあります。

　私たちも以前「高密度発泡体の避難施設」を小谷鐡穂さんに考案いただいたことがありました。

http://futaba-bousai.cocolog-nifty.com/blog/2018/05/post-5398.html
（下知市街地は浮体式人工地盤で守れ）

　少しの知恵と行政も市民もやる気があれば実現可能であると思います。

宮定章氏講演会９１９

　２０２０年９月１９日（土曜日）は、午後６時半から下知コミュニュティ・センターにて、宮定章さん（ＮＰＯ法人まち・コミュニュケーション代表理事・神戸学院大学社会学部非常勤講師・兵庫恵立大学大学院減災復興研究科客員研究員）の講演会があります。

「復興まちづくりから事前復興まちづくりへ」というテーマの講演会です。ＮＰＯ法人の拠点を阪神大震災で甚大な被害を受けた長田に置かれています。その後は東日本大震災のや熊本地震の被災地支援を、被災地に常駐しながら実践されてきました。

　２０１５年にを当時東北の被災地を１０回（自費訪問が大半）で行われていた坂本茂雄さんの主催する有志での「東北被災地交流ツアー」に参加しました。その時宮城県雄勝での訪問時に宮定さんにお会いしたことがありました。

　フットワークが軽く、行動力のある人であると思いました。被災地に常駐して現状をよく見られておられています。

　１４年以内に南海トラフ地震が来るかもしれない高知にとって、今すぐやるべき事前減災対策や事前復興まちづくりについて、いろいろと宮定さんにお聞きしたいと思います。

　下知コミュニュティ・センターは駐車場がありません。公共交通機関か自転車・バイクの2輪車でご来場ください。（2輪車の駐輪場はあります。）

　自動車は周辺のコインパーキングに駐車されてください。

シェイクアウト訓練をしました。（９月３日実施）

　二葉町自主防災会（西村健一・会長）では、主催事業であるロープワーク講座の中で、シェイクアウト訓練をしました。参加者は２４人でした。

　「自分も助かり，人も助かるロープワーク講座」を行いました。ロープワークは救命胴衣着用と行う「浸水時救助法」です。

　その前の地震でまずは自分が頭部を保護し無事でないといけないので、参加者全員でシェイクアウト訓練をしました。

（実施日）　２０２０年９月３日（木曜）午後６時から８時までの間

（場所）　　下知コミュニュティ・センター４階多目的室

（参加者）　ロープワーク講座参加者２４名

（主催）　　二葉町自主防災会

菅義偉総理と浜田省司高知県知事

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　７年８か月継続した第２次安倍内閣は、安倍晋三首相の病状悪化で急遽終焉しました。その後継者として官房長官として内閣を支えていた菅義偉氏が総理総裁になることが確定しました。

　自民党の５つの派閥のボスたちがこぞって菅義偉氏を支援し、応援するからです。無派閥の菅義偉氏が派閥のボスたちの「ボス交」で自民党のりーだーになりました。摩訶不思議な現象です。

　さてその菅義偉さんですが、高知県知事の浜田省司さんとの縁もあるようですね。昨年１１月の高知県知事選挙の時に，浜田さんの応援弁士として来られていました。

http://dokodemo.cocolog-nifty.com/blog/2019/11/post-c30f85.html

　高知市弥右衛門地区のJA高知本部駐車場での演説会を見学に行きました。

「浜田さんは私が総務大臣のときに直属の部下でした。とても仕事ができる有能な人です。34年間のキャリアはすべて地方行政に関わられています。

　尾﨑知事は、産業振興と南海地震対策と学童の学力向上に成果をあげました。その路線を是非とも浜田せいじさんに引き継いでいただいて、発展させていただきたいと思っています。」

　淡々とした無難なスピーチでした。演説は上手とは言えないですね。「森友学園問題」も「終わったことだ。」と開き直っていますので、安倍内閣の「延長」で「後継者」として総理総裁をやるつもりですね。

　政権のリーダーは交代したものの、新鮮味のない菅内閣になるでしょう。

　９月末解散、１０月１３日公示、１０月２５日衆議院選挙の投票日になるとの噂が真実味を帯びてきました。１０月２５日（日）は二葉町総合防災訓練の日です。

　「政治の空白は許されない」という名目で全党員による選挙ではなく、急いで派閥の「ボス交」にて時期リーダーを決めた自民党。総選挙は「空白」ではないのだろうか？自己矛盾も甚だしい限りですね。

昭和南海地震の写真

　実家の片づけをしていましたら、２年前に他界した父（享年９９歳）の写真が出てきました。セピア色の白黒写真。昭和南海地震（１９４６年１２月２１日関係写真もありました。

　父は土木技術者でした。旧制高知工業土木科を卒業後鉄道技師として朝鮮総督府で働いていたそうです。徴兵され復員、敗戦後は高知県庁の土木技師をしていました。

　敗戦の翌年に高知県でも昭和南海地震が起きました。被災現場の調査に出向いた折の写真がありました。建物や道路の損壊箇所の写真は場所が明記されていないので不明です。

　橋梁の落下は中村市（現四万十市）の渡川橋梁と書かれていました。記録の残る歴代の南海地震（宝永・安政）に比べ昭和南海地震は超小型でしたが、それでも写真からは甚大な被害が出たように思われます。

下知地区減災連絡会・役員会

　下知地区減災連絡会（皆本隆章会長）の第1回役員会が、下知コミュニュティ・センターで開催されwました。役員定数39人中20人が出席、10人が委任状出席。定数を満たしていますので役員会は成立しました。

　皆本会長の挨拶の後、中岡寛典さん（アルファステイツ知寄2防災会・熊本へ単身赴任中）の熊本豪雨後のボランティア報告が行われました。

「現地の支援場所へ到着したとたん、言葉が出ませんでした。車は家に突き刺さり、２階屋根までの浸水家屋がありました。」

「２０分作業したら１０分休憩。１４時３０分には作業終了。ボランティアは県内に限られていますので、泥出しもなかなか進みません。」

　現地へ支援に行かれた人でないと分からない、知らない話が多くありました。中岡さん貴重なお話ありがとうございました。

　議事は、経過報告や、事業計画の具体化などを坂本事務局長が説明されました。

　「災害時の避難所における感染症対策について」も意見交換されました。

　「津波避難行動要支援者対策について」も議論されました。

　　下知地区担当の市役所職員から、９月の行事予定の説枚がありました。会合の最後は、全員で「シェイク・アウト訓練」をしました。内容が重く、真剣な課題ばかりなので、「手短に」終了することは難しいです。